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索引號: 11411403K25474814A-2021-00000605 發布機構:
生效日期: 2021-09-18 廢止日期:
文 號: 所屬主題: 政府文件

商丘市睢陽區人民政府辦公室關于印發商丘市睢陽區生活垃圾分類工作實施方案的通知

來源: 發布時間:2021-09-18 瀏覽次數: 【字體:

解讀:《商丘市睢陽區生活垃圾分類工作實施方案》政策解讀

 

商睢政辦〔2021〕15號

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府有關部門:

《商丘市睢陽區生活垃圾分類工作實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

 

                 2021年8月31日 

(此件公開發布)

 

商丘市睢陽區生活垃圾分類工作實施方案

根據《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委 住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號)、《省住房和城鄉建設廳關于印發2018年全省城市建設管理工作要點的通知》(豫建城〔2018〕1號)、《商丘市人民政府辦公室關于印發商丘市垃圾分類工作實施方案的通知》(商政辦〔2019〕41號)精神,按照生態文明建設的理念和要求,為做好我區垃圾分類工作,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理體系,現結合我區實際,制定本方案。

一、指導思想

以中央和省、市城市工作會議精神為指導,深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神,落實《生活垃圾分類制度實施方案》,以推行垃圾分類為突破口,以提升生活垃圾“減量化、資源化、無害化、持續化”為目標,形成以法治為基礎,政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度,完善城市管理和服務,努力促進我區生態文明建設水平進一步提升。

二、總體原則

(一)政府主導,統籌規劃。按照商丘市關于垃圾分類工作部署,區政府主導制定出臺實施方案和相關要求,統一規劃布局垃圾分揀中心和資源化利用企業選址,形成政府推動、全民參與、城鄉統籌、科學完善的垃圾分類體系。

(二)分級負責,齊抓共管。區政府主導監管考核,各鄉鎮(街道)、區直有關部門具體負責組織和管理,形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。

三、總體目標

根據市定目標,睢陽區中心城區在2020年生活垃圾分類的基礎上,2021年繼續擴大生活垃圾分類覆蓋率,到2021年底,居民小區生活垃圾分類覆蓋率達30%以上,黨政機關、醫院(醫療機構)、學校等生活垃圾分類覆蓋率達70%以上;2022年底前,城區生活垃圾分類覆蓋率達70%以上;2024年底前,城區基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統;2025年底前,實現全區農村生活垃圾分類處置和資源利用全覆蓋。

四、分類辦法

(一)促進源頭減量。

1.推進清潔生產。改進產品包裝和限制過度包裝,促進生產系統內部物料的循環利用,推行凈菜和潔凈農副產品進城,在生產、流通環節中減少垃圾產生。

2.倡導綠色消費。積極倡導低碳生活、適度消費、光盤行動,推動綠色采購、綠色辦公,推廣使用可循環利用物品,限制使用一次性用品。

3.加強“限塑”管理。加大“限塑令”執行力度,加強對農副產品市場、零售業等重點場所和行業的監督檢查,推廣使用菜籃子、布袋子,逐步控制、減少塑料袋的銷售和使用。

(二)推行分類投放。

建立由區政府主導、區城管局牽頭,各鄉鎮(街道)分別負責,政府、社區、單位(企業)和居民“四位一體”工作機制,落實生活垃圾分類投放制度。

1.分類規定。根據當前生活垃圾構成,結合我區生活垃圾終端處理設施運行、建設和規劃,垃圾分類暫時按以下辦法執行。

1)“兩分法”:即將生活垃圾按干垃圾、濕垃圾進行分類的辦法。干垃圾是指不會腐爛的垃圾,主要包括廢棄的紙張、塑料、玻璃、金屬、織物等,以及報廢的家電、家具等大件垃圾和金屬制品、玻璃制品等不會腐爛的垃圾。濕垃圾是指會腐爛的垃圾,主要包括家庭生活廚房產生的剩飯剩菜、爛菜葉、動物內臟、瓜皮果核的廢渣等食品類廢物。

2)“四分法”:即將生活垃圾按可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾進行分類的辦法。可回收物指可循環利用和資源化利用的垃圾,主要包括:廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產品、廢玻璃、廢紙塑鋁復合包裝等。有害垃圾指對人體健康和自然環境造成直接或者潛在危害的生活垃圾,主要包括廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等),廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等),廢溫度計,廢血壓計,廢藥品及其包裝物,廢油漆、溶劑及其包裝物,廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物,廢膠片及廢相紙等。餐廚垃圾指居民在餐飲消費過程中形成的生活廢物,主要成分包括米和面粉類食物殘余、蔬菜、動植物油、肉骨等。其他垃級指上述三類垃圾以外的其他生活垃圾,主要包括磚瓦陶瓷、渣土、衛生間廢紙、紙巾等難以回收的廢棄物。

城區內的居住區域,包括居住小區、公寓區等生活住宅區域按照“兩分法”和“四分法”相結合的模式實施;單位區域,包括黨政機關、學校、企(事)業單位、寫字樓等辦公場所,按照可回收物、有害垃圾進行分類;公共區域,包括城市道路、車站、廣場、商場、公園、體育場館等公共場所,按照“四分法”進行分類;有條件的區域,可在此基礎上進行精分、細分。

2.投放設施配置。中心城區統一規定各類垃圾收集容器和其他垃圾袋的類別、規格、標志色、標識、選型等。住宅小區在每棟樓下投放“兩分法”箱體;同時,在小區內的公共區域投放“四分法”箱體;黨政機關、學校投放“可回收物”“有害垃圾”箱體,設施投放由垃圾分類企業負責。

3.分類投放要求。生活垃圾分類投放實行管理責任人制度,生活垃圾分類投放管理責任人按照下列規定確定:

1)黨政機關、部隊、企(事)業單位、社會團體以及其他組織的辦公和生產場所,實行物業管理的,物業服務企業為責任人;單位自管的,本單位為責任人。

2)住宅區,實行物業管理的,物業服務企業為責任人;業主自行管理物業的,業主為責任人;未實行物業管理的,由所在地鄉鎮(街道)確定責任人。

(三)前端智能收集。

各分類企業、機關單位和社區物業要按照統一要求,在各住宅小區、機關、單位、學校公共區域等,按“四分類”和“兩分類”相結合的辦法,分別投放智能分類收集箱,本著把垃圾當商品的原則,對參與垃圾分類的個人按類、按價、按量予以付款,付款方式可采用微信智能支付或傳統支付。

(四)實施分類收運。

在各鄉鎮(街道)、有關單位的組織指導下,由分類企業和物業公司等相關單位分收分運。

1.嚴格收運要求。建設與周邊環境相適應的垃圾收集、轉運設施,采用密閉、環保、高效、智能的垃圾收集、運輸車輛,完善生活垃圾分類收運登記管理臺賬制度,具體記錄收運的生活垃圾種類、數量、運輸責任人、去向等事項,提高生活垃圾收運精細化管理水平。加強保潔收運人員的培訓和管理,分類垃圾實行分類收運,杜絕混收混運問題。

2.實行分類收運。由區城管局指導提出垃圾轉運車輛選型,對可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾實行分類收運,具體收運時間和次數由各收運主體根據具體情況確定。

3.完善有害垃圾回收網絡。逐步建立有害垃圾規范回收和綜合利用網絡,統一回收單位和居民在日常工作、生活中產生的有害垃圾。將有害垃圾納入危險廢物管理,對其貯存、轉移和處理進行監管,并做好分類收集的技術指導。

(五)推行分類處理。

按照分類處理要求,組織生活垃圾處理設施規劃、建設,完善各類垃圾無害化處理設施并實現正常運行。

1.可回收物處理。由垃圾分類企業統一組織收集后(含廢舊紡織品、大件垃圾)運送至靜脈產業園生活垃圾精細分揀中心或企業分揀中心進行細化分揀。

2.有害垃圾處理。各分類企業收集的有害垃圾要按照有關規定實施分類運輸、儲存,并按規定交付給有害垃圾處置單位。

3.餐廚垃圾處理。城市住宅區和沿街餐飲飯店產生的餐廚垃圾,由餐廚垃圾專業收集單位統一收集運輸至餐廚垃圾處置廠進行處理。

4.其他垃圾處理。各分類企業在分類過程中收集的其他垃圾,要密閉運輸至靜脈產業園進行處理;居民小區、單位、餐飲店等在生活過程中產生的其他垃圾由物業公司或環衛部門收集運輸至垃圾中轉站后,統一運至靜脈產業園處置。

5.園林綠化部門生產過程中產生的綠化垃圾經適當粉碎后就地堆肥,進行生態處理后,回用于園林綠地養護。

五、推進措施

(一)政府推動,輿論引導。落實政府主體責任,強化屬地管理,發揮公共機構和企業示范帶頭作用,強化監督管理。加強政策宣傳和引導,明確規范標準,引導居民群眾逐步養成主動分類的習慣,形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

(二)以點帶面,逐步展開。全區各級黨政機關、企(事)業單位要認真貫徹落實《關于推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作的通知》(國管節能〔2017〕180號)要求,切實發揮示范帶動作用,積極推進本部門生活垃圾分類工作。區城管局作為牽頭部門要做好與黨政機關、企(事)業單位的對接協調和日常指導工作,各行業主管部門要制定本行業的生活垃圾分類工作推進實施方案,明確管理部門和具體責任人,加大督導檢查力度,全力配合做好生活垃圾分類工作。通過宣傳發動和鼓勵,引導機關單位和城區居民群眾積極參與生活垃圾分類,從而總結經驗,形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式,由點帶面,逐步推廣。

(三)配套設置,完善設施。各分類收集點根據實際情況,按照“四分類”要求和標準,以500戶(3.5人/戶)為基數設置一組設計美觀、標識規范、規格適宜的居民生活垃圾分類智能收集容器(500戶以下設置一組,500~1000戶設置兩組,以此類推;樣式由區生活垃圾分類領導小組辦公室提供),1500戶左右的大型小區也可設置1處不小于10㎡垃圾分類收集屋,并設置垃圾分類引導指示牌。針對家庭有害垃圾數量少、投放頻次低等特點,可在社區設立固定回收點或設置專門容器,對有害垃圾進行分類收集、獨立儲存。推進垃圾收運處置系統與再生資源回收利用系統銜接,建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的暫存點。全區各級黨政機關和企(事)業單位要按照要求,自行足額購置生活垃圾分類投放裝置。

(四)市場運作,自主經營。充分發揮市場作用,積極引導社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。選擇垃圾分類企業,由企業負責垃圾分類前端的收集設施投放、垃圾收集運輸和分揀中心建設運營工作。

(五)監督考評,獎補激勵。城區生活垃圾分類工作由區生活垃圾分類工作領導小組辦公室統一組織監督考評,各相關單位負責日常管理。為調動垃圾分類企業和各有關單位的積極性,將通過考評,根據業績情況對垃圾分類企業、各有關單位進行獎勵。對進展緩慢、工作開展不力、未按期完成任務的垃圾分類企業,將按照合同約定予以處罰,直至終止合同,取消經營資格;對領導重視不夠、工作敷衍應付的有關單位予以通報批評,直至問責。區生活垃圾分類工作領導小組負責制定具體獎懲辦法,根據市、區考評結果兌付垃圾分類企業和有關單位。

(六)統籌規劃,協同推進。統籌垃圾分類投放、收集、運輸和處理等環節的銜接,做好頂層設計,形成統一完整、協同高效的全過程運行系統,實現垃圾分類工作長效化、制度化。

六、組織分工

睢陽區生活垃圾分類工作實行區級主導、部門協作的工作機制,成立睢陽區生活垃圾分類工作領導小組,由區長任組長、常務副區長任常務副組長、分管副區長任執行組長,區直有關單位和各鄉鎮(街道)主要負責同志為領導小組成員,領導小組下設辦公室,辦公室設在區城管局。

區直有關單位和鄉鎮(街道)責任分工如下:

(一)區城管局。主管全區生活垃圾分類工作,負責垃圾分類工作方案、標準、相關辦法的制定和指導實施;負責垃圾分類工作的監督、考核、宣傳和綜合協調工作。

(二)各鄉鎮(街道)。按照屬地管理原則,作為本轄區生活垃圾分類工作的責任主體,負責本轄區生活垃圾分類工作的具體組織實施。

(三)區委宣傳部。通過采取多種形式進行廣泛宣傳,營造濃厚社會氛圍,同時組織指導文明單位開展垃圾分類工作,將生活垃圾分類工作納入文明社區、文明單位常規化的考核和評選;將垃圾分類宣傳納入公益廣告宣傳內容。

(四)區發展改革委。負責城市生活垃圾分類處理設施區本級投資項目審批工作;配合相關職能部門做好城區生活垃圾分類處理等發展規劃的編制工作。

(五)區衛健委。加強對各醫療單位醫療廢物管理,嚴禁將醫療垃圾混入生活垃圾。將生活垃圾分類與循環利用工作情況納入愛國衛生先進單位等創建工作考核范圍。

(六)區教體局。負責學校、幼兒園等教育機構的城市生活垃圾分類的宣傳教育和推廣工作,將生活垃圾分類與循環利用知識納入教育內容。

(七)區工信局。大力推進清潔生產,引導工業企業改進產品包裝和限制過度包裝,促進生產系統內部物料的循環利用,在生產環節中減少垃圾產生。

(八)區民政局。指導社區將生活垃圾分類納入社區居民公約內容,嚴格規范對社區公益性舊衣捐贈的監督管理,杜絕捐贈的舊衣物非法流入二手市場。

(九)區財政局。落實垃圾分類獎勵、宣傳、科研經費,促進生活垃圾分類工作的正常運行。

(十)睢陽自然資源和規劃分局。負責落實環衛設施專項規劃,預留和控制相應的實施用地等相關規劃管理工作;負責落實國家生活垃圾處理設施用地標準,保障建設用地供應。

(十一)睢陽生態環境分局。指導生活垃圾分類與循環利用設施建設項目環境影響評價工作,負責監督管理分類收集后的含重金屬廢物安全處置。

(十二)區住房保障中心。全區物業管理及區級實施物業管理的住宅小區,督促物業企業積極做好生活垃圾分類知識宣傳,指導業主做好垃圾分類投放工作;將生活垃圾分類與循環利用工作納入物業管理企業的考評內容。

(十三)區市政建設局。負責市政建設領域職責范圍內城市生活垃圾分類的宣傳教育和推廣工作。

(十四)區園林綠化局。結合園林綠化產業垃圾種類、分布等特點,統籌做好垃圾分類工作。

(十五)睢陽住建分局。負責督促新建住宅區、開發地塊建設開發單位配套建設生活垃圾分類相關設施;督促建筑工地做好垃圾分類工作。

(十六)區交通運輸局。督促公交站場、客運站場等公共場所以及公交車、出租車等公共交通工具的經營者和管理者,采取各種形式進行城市生活垃圾分類的宣傳教育;并對屬于危險貨物的有害垃圾運輸企業進行監管。

(十七)區商務局。引導商場開展垃圾分類工作,促進商業企業規范經營、綠色經營。

(十八)區機關事務中心。負責推進、指導全區機關、事業單位辦公區域垃圾分類工作,建立監管檢查機制。

(十九)區市場監管局。負責指導餐飲服務單位依法回收餐廚垃圾并與具備資質的專業公司簽署收運協議;動員并監督大型超市、農貿市場等市場開辦者、經營者進行源頭減量,推行潔凈農副產品進城。鼓勵凈菜上市,實行塑料購物袋有償使用制度。

(二十)區文化旅游局。負責指導星級酒店樹立綠色經營、綠色消費的新理念,組織動員星級酒店積極開展生活垃圾分類,逐步取消一次性用品,加強行業管理,負責對公共文化場所城市生活垃圾分類的宣傳教育;負責加強輿論宣傳工作,引導廣大市民廣泛參與、積極支持生活垃圾、分類與循環利用工作。

(二十一)區農業農村局。落實好農村生活垃圾肥料資源化處理利用標準,負責農村生活垃圾分類工作的統籌、指導和監督工作。

(二十二)團區委。負責組織領導全區各級團組織及青年志愿者隊伍,參與并組織形式多樣的志愿服務活動,到社區、公共場所等開展垃圾分類宣傳,參與垃圾分揀等各種形式的體驗活動。

(二十三)區婦聯。充分發揮自身作用,采取豐富多彩、群眾喜聞樂見的方式,宣傳家庭生活垃圾分類的重要性,使“垃圾分類從家庭起步”成為家庭成員的自覺行動。注重創新形式,多角度宣傳先進典型,發揮好示范引領作用。

(二十四)睢陽產業集聚區管委會。負責園區所屬企業垃圾分類的宣傳教育和推廣工作。

(二十五)生態食品產業園區管委會。負責園區所屬企業垃圾分類的宣傳教育和推廣工作。

區直各有關部門和鄉鎮(街道)要成立相應的工作領導小組,細化工作方案,明確具體責任,落實生活垃圾分類工作“有人、有錢、有章、有責”的“四有”保障措施。

七、時間節點

(一)2021年9月底前。區直各有關部門、鄉鎮(街道)在明確責任和分工基礎上,建立以主要領導為責任人的推進生活垃圾分類工作領導小組,完善機構,明確專人負責。按照“政府主導、市場參與、企業運作”的原則,各鄉鎮(街道)完成轄區內村莊、居民小區、黨政機關、企(事)業單位等生活垃圾分類戶數的摸底調查,確定試點居民小區和智能回收箱體、運輸服務企業等事宜,并全面啟動組織實施。區直各有關部門要高標準完成生活垃圾分類智能回收箱體設置,并投入使用。

(二)2021年10月底前。鄉鎮(街道)按照目標任務負責組織對轄區內村莊、居民小區、黨政機關、企(事)業單位檢查驗收,驗收結果列入臺賬,形成報告,報區生活垃圾分類工作領導小組辦公室核實匯總后上報區政府。

(三)2021年11月底前。鄉鎮(街道)結合全年生活垃圾分類試點工作開展情況,及時總結經驗和做法,認真查找問題和短板,制定改進對策和措施,形成可復制可推廣的經驗。

八、工作要求

(一)提高政治站位。切實增強做好生活垃圾分類工作的思

想自覺和行動自覺,全區各級各部門要深刻認識推進生活垃圾分類是深入學習貫徹習近平生態文明思想的具體實踐,是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的迫切需求,是加強城市治理、提高市民文明素質的重要載體,堅持把生活垃圾分類工作作為一項重要政治任務和重大民生工程切實抓緊抓好。

(二)把握關鍵環節。要立足實際,緊扣目標任務,全力做好制度、規范、模式等頂層設計,為生活垃圾分類工作提供政策支持和實施保障;要緊盯關鍵環節抓好落實,加強源頭分類管理,推進精準投放,讓廣大居民群眾分得明白、分得方便;要落實垃圾分類收集要求,嚴防“源頭分類、中端混運、后端混合”問題出現,確保全程可控;要加強建立與分類品種相配套的收運系統,鼓勵有資質的企業積極參與垃圾分類收運工作。

(三)強化資金保障。要做好生活垃圾分類工作的經費保障,確保生活垃圾分類收集容器足額配置,分類設施建設到位,使生活垃圾分類工作有序推進,確保如期完成工作任務。

(四)加強指導協調。區生活垃圾分類工作領導小組辦公室要定期對鄉鎮(街道)和區直有關部門生活垃圾分類工作進行業務指導,做好統籌協調,積極推進生活垃圾分類工作的全面鋪開。各鄉鎮(街道)和區直有關部門要于每月25日將生活垃圾分類工作推進情況報區生活垃圾分類工作領導小組辦公室。


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