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索引號: 11411403K25474814A-2021-00362 發布機構: 睢陽區政府
生效日期: 2021-05-26 廢止日期:
文 號: 所屬主題: 工作報告

2021年《政府工作報告》

來源: 發布時間:2021-05-26 瀏覽次數: 【字體:

一、2020年工作回顧

2020年,是脫貧攻堅決勝年、“十三五”規劃收官年和全面建成小康社會年,是區委提出并實施“五篇文章”的第一年。區政府在市委、市政府和區委的堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進疫情防控和經濟社會發展,聚焦“五篇文章”開展各項工作,圓滿完成了區五屆人大四次會議確定的目標任務。疫情防控取得戰略成果。認真貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求,堅持“外防輸入、內防反彈”,打贏了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。經濟基本盤成功穩住。按照“保、穩、進、蓄”要求,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,第一時間恢復正常經濟秩序,深入實施“一聯三幫”和“兩個健康”專項行動,全年減稅降費2.3億元,受益市場主體12萬戶次,提供就業崗位1.2萬個,新增就業9119人。堅持“以項目引進和建設為總抓手”,堅定不移開展招商引資,122個重點項目完成投資340.8億元,完成率120.3%。中聯玻璃智能化示范生產線點火投產,中電國際垃圾焚燒發電項目一期并網發電,牧原農牧8個場區建成投產,引江濟淮調蓄水庫、路河水廠順利開工。三大攻堅戰成果豐碩。聚焦“兩不愁、三保障”目標任務,落實“四個不摘”要求,全區脫貧攻堅戰取得全面勝利。全年PM2.5、PM10濃度分別同比下降2微克、11微克,空氣質量優良天數大幅增加。加強重點領域風險防控,嚴格規范政府債務管理,守住了不發生區域性、系統性風險的底線。“兩城”聯創一舉成功。堅持全區創建“一盤棋”,統籌推進城鄉基礎設施建設與精神文明創建,為全市成功創建全國文明城市和國家衛生城市貢獻了睢陽力量。特別是我們堅決貫徹落實區委五屆九次全會精神,“五篇文章”實現了良好開局。鄉村振興方面,糧食生產再獲豐收,開工建設農村安居養老房569套,新建改建通村公路150公里,植樹造林9200畝,創建“五美庭院”8.3萬戶,完成無害化廁所改造4.5萬戶。古城復興方面,范文正書院等重點項目基本建成,東方白鸛、天鵝等珍稀動物在城湖駐足長留,業態植入扎實推進,考古“兩站”建成投用,“第一屆世界殷商文化之源高峰論壇”成功舉辦,“火神臺廟會”入選第五批國家級非遺代表性項目名錄。產業集聚區“二次創業”方面,中聯玻璃光電產業園輻射帶動能力顯著增強,雪花啤酒產銷兩旺,全年新增高新技術企業2家。中心城區輻射帶動方面,新建市政道路20條,新建、提升公園綠地16個,實施城區河道景觀帶狀公園建設36.9公里;建成5G基站500個,新建及改造塔桿900個,穩居全市第一位;改造提升老舊小區138個、172萬平方米,惠及群眾1.5萬戶,我區在全市老舊小區改造觀摩評比中連續三次獲得第一名,并榮獲“全市2020年度老舊小區改造工作第一名”稱號;強力推進“金娃娃”“金豆子”工程,強化優質地塊推介,土地市場總體保持穩定,土地出讓達到預期目標;金融、保險總部機構達到49家,貢獻稅收2.3億元。民生民計改善方面,南部安置區主體全部建成,配套設施建設進展順利,西部安置區主體封頂70棟,全年建成安置房1.6萬套,分配入住6733套;城區7所中小學校主體封頂,116所學校專用教室和運動場地建成使用,我區順利通過義務教育基本均衡發展省級驗收和國家認定;區疾控中心核酸檢測實驗室和15所鄉鎮發熱門診建成投用,619所村級標準化衛生室通過達標驗收;城鄉居民醫保實現全覆蓋,醫保基金結余3億元;全年發放城鄉低保金、特困人員供養金、高齡老人及殘疾人補貼7814萬元,發放擁軍優撫金5186萬元。總體看,全區2020年成績得來十分不易,工作歷程極為艱辛,經驗收獲也彌足珍貴。

一年來,我們自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督,及時辦理人大代表議案160件、政協委員提案324件。扎實推進依法行政,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,深入開展政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭,政府自身建設水平持續提高。全面深化平安睢陽建設,堅決打擊非法宗教和暴力恐怖活動,縱深推進掃黑除惡專項斗爭。深入開展訪源治理“四個專項”行動,重復信訪化解率達到100%,我區信訪工作再次進入全省先進位次。鞏固開展安全生產“霹靂行動”和“專項整治三年行動”,煙花爆竹庫存全市率先清零,全年沒有發生重大安全事故。食品安全、產品質量工作持續加強;人民防空、國防教育和民兵預備役建設不斷推進;老干部、民族、宗教、僑務、審計、氣象、電力、煙草、消防、郵政、史志、檔案等工作取得新成績;工青婦、老體協等群團、社團組織在經濟社會發展中都作出了貢獻。

各位代表!艱難方顯勇毅,磨礪始得玉成!上述成績的取得,是市委、市政府和區委正確領導的結果,是全區上下齊心協力、知重負重、頑強拼搏的結果。在此,我謹代表區人民政府,向全區人民,向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士,向離退休老領導、老同志,向駐區部隊、武警官兵和公安干警,向所有參與、支持和關心睢陽發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和誠摯的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,全區經濟社會發展面臨的形勢依然復雜嚴峻。主要表現在:經濟結構不合理,實現高質量發展任重道遠;資金、土地、環境容量等要素瓶頸制約愈發明顯;群眾安居、就醫、入學等方面短板突出;部分政府工作人員思想觀念、執行能力、工作作風跟不上新時代發展要求,營商環境仍需進一步優化等等。我們一定要直面問題和挑戰,盡心竭力改進工作,絕不辜負人民期待!

二、“十三五”時期發展成就和“十四五”時期主要目標任務

“十三五”時期,我區經濟社會發展取得歷史性成就。經濟實力邁上新臺階,生產總值先后邁上200億元、300億元兩大臺階,一般公共預算收入連續三年突破10億元大關。城鄉面貌發生新變化,新建、提升城區道路366條、公園綠地65個,新建、改造縣鄉道路473公里,治理城鄉河道180公里,國土綠化連續五年超額完成省市目標任務。糧食產量連續8年保持在15億斤以上,新型材料等優勢主導產業輻射帶動能力顯著增強,文旅融合發展成效初顯。改革開放實現新突破,統籌推進重點領域改革500余項,營商環境持續優化,市場活力有效激發,改革紅利不斷釋放。積極融入“一帶一路”開放戰略,五年內利用省外資金400億元,進出口總值突破7.5億元。民生改善取得新成就,五年累計投入民生領域資金155.6億元,占一般公共預算支出的82.5%。改造城市棚戶區4.1萬戶,建設各類保障性住房5.2萬套、600余萬平方米。新增就業人口4.8萬人,低收入群體生活得到切實保障。基層治理開創新局面,社會矛盾風險有效化解,安全生產形勢平穩,人民群眾幸福感、獲得感、安全感持續增強。

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一個五年。根據《中共睢陽區委關于制定睢陽區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》,區政府編制了《睢陽區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要(草案)》,緊扣商丘“六區一中心”發展定位,項目化聚力聚焦“五篇文章”,實化細化量化“十四五”時期全區經濟社會發展主要目標和重大任務,全文提交大會審查,這里概括六個重點方面。

--緊扣商丘“六區一中心”發展定位,項目化聚力聚焦“五篇文章”。抓住商丘打造“國家區域中心城市”機遇,強化中心城區輻射帶動,提升城市能級;融入“創新發展推進區”定位,強化創新驅動,推動產業、市場、業態和社會治理全面創新;融入“產業轉移轉型示范區”定位,積極承接東部產業轉移,推進產業集聚區“二次創業”和科技創新成果轉化;融入“樞紐經濟試驗區”定位,依托區位、交通、人口集聚優勢,培育支撐樞紐經濟發展的城市經濟、產業集群;融入“城鄉統籌發展承載區”定位,創建近郊型鄉村振興試點區,促進城鄉要素雙向流動,統籌城鄉融合和城鄉一體化發展;融入“開放前沿發展先行區”定位,搶抓國家“一帶一路”戰略機遇,推動全方位全要素對外合作交流;融入“華夏歷史文明殷商之源傳承創新區”定位,用足用活商丘古城獨特寶貴資源,全面推進古城復興。牢固樹立抓項目就是抓發展理念,堅定不移“以項目引進和建設為總抓手”,把“五篇文章”細化到項目,依托項目帶動、投資拉動,推動睢陽高質量發展,在商丘“六區一中心”發展定位中始終走在全市前列。

--緊扣高質量發展主題,著力推動經濟結構戰略性轉型升級。落實以黨建高質量推動發展高質量“一方案十專案”和縣域經濟高質量發展“十個一”工作體系,把新發展理念完整、準確、全面貫穿到發展的全過程、各領域。聚焦經濟結構戰略性轉型升級,優化房地產業,深入實施“金娃娃”“金豆子”工程,加強對土地和房地產市場的調控,推動房地產業由中低端向中高端躍升;強化高端制造業,集中精力全鏈條打造光電新材料產業,著力叫響“睢陽智造”品牌;強化高端服務業,大力發展文旅、金融、物流和總部經濟。通過“一個優化,兩個強化”,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

--緊扣創新驅動戰略實施,全面深化改革開放。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,最大限度激發創新創業創造活力。以產業集聚區省級高新區創建為契機,實施培育創新型企業五年行動計劃,搭建集科技研發、成果轉化于一體的創新創業創造平臺;實施“引才入區”“人才強區”戰略,完善人才柔性引進機制和彈性工作機制,把優質高端人才引進來、留下來。深化關鍵環節和重點領域改革,著力構建高水平市場經濟體系;深化農業農村改革、投融資體制改革、“放管服”改革,開展“優化營商環境提升年”活動,著力打造土地“摘牌即能進地”品牌,落實“一聯三幫”“兩個健康”等政策措施,促進市場主體增強活力。

--緊扣“兩碳”目標,切實改善生態環境質量。堅持綠水青山就是金山銀山理念,扎實做好碳達峰、碳中和各項工作,以更大力度調整產業、能源、運輸、用地結構,大力發展高新技術產業和戰略性新興產業,逐步淘汰高耗能、高排放企業。有序推進城鎮生活垃圾分類,全面實施“六控”管制,重拳出擊“散亂污”企業。加快推進森林睢陽建設,全面實施生態修復工程,有效提升生態系統質量,持續打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰。

--緊扣共同富裕愿景,不斷增進民生福祉。堅持用政府的緊日子、苦日子換取老百姓的好日子,用公務人員的“辛苦指數”換取人民群眾的“幸福指數”。繼續實行零基預算,大幅壓減非急需非剛性開支。把解決安置問題作為首要任務,堅決讓拆遷群眾住得進、住得好。實施就業優先戰略,擴大就業容量。深化教育改革,打造高水平教育。全面推進健康睢陽建設,構建強大公共衛生服務體系。完善普惠性、基礎性、兜底性保障政策,健全多層次社會保障體系,讓發展成果更多更公平惠及全區人民。

--緊扣基層治理體系和治理能力現代化,全面構建平安睢陽。統籌好發展與安全。健全防范化解重大風險體制機制,提升突發公共事件應急能力和自然災害防御水平。堅持以人民為中心,加強基層治理體系和治理能力建設,調動群眾共建共享積極性主動性,全面打造平安睢陽品牌。  

“十四五”規劃是區委“十四五”時期戰略意圖的全面體現,是政府履職盡責的重要依據,是全區人民團結奮斗的行動綱領。請各位代表集思廣益,將《睢陽區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要(草案)》討論好、修改好!

三、2021年重點工作

2021年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,更好統籌發展與安全,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務,緊扣商丘“六區一中心”發展定位,項目化聚力聚焦“五篇文章”,持續以黨建高質量推動發展高質量,確保“十四五”開好局起好步,以優異成績慶祝建黨100周年!

經濟社會發展預期目標是:生產總值增長8%左右,規模以上工業增加值增長8%左右,固定資產投資增長7%以上,社會消費品零售總額增長10%左右,居民消費價格漲幅控制在3%左右,一般公共預算收入增長6%左右,常住人口城鎮化率提高1.5個百分點左右,城鎮新增就業、萬元生產總值能耗等約束性指標完成市定任務,努力實現城鄉居民收入與經濟增長同步,生態環境質量改善與經濟效益同步,社會事業與經濟發展同步。

實現上述目標,我們必須緊扣商丘“六區一中心”發展定位,項目化聚力聚焦“五篇文章”,做實、做細、做好各項工作。

(一)堅持農業農村優先發展,持續做好鄉村振興大文章。把“三農”工作作為重中之重,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。扛穩糧食安全重任。落實最嚴格的耕地保護制度,保持“雙違”持續高壓態勢,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。堅持藏糧于地、藏糧于技,確保糧食總產穩定在15億斤以上。扎實推進鄉村建設行動。高標準編制鄉鎮全域規劃,構建“1+13+50+295”鄉村振興戰略布局,深挖鄉鎮土地“增減掛”潛力,讓收益更多用于鄉村振興;合理規劃中心鎮區居住區、產業園區、公共服務區三大板塊,科學謀劃集鎮區綜合體建設;以空心村整治、中心村建設為突破口,加快安居養老房建設,堅持美觀大方、堅固耐用標準,統一布局、統一設計、統一定額、統一造價,逐步擴大試點范圍,完善中心村學校、衛生室等配套服務功能,解決“一老一小”問題,實現“一子落而滿盤活”。實施引江濟淮調蓄水庫、路河水廠配套管網工程建設。推進“三環九放射”市域快速通道和農村區域路網建設,加強“金角銀邊”規劃和利用。強化產業帶動。加快種養業結構調整,集中建設花生、生豬兩個現代農業園區和農產品精深加工園,擴大西瓜、蘆筍、紅薯、馬鈴薯、黃花菜等地標產品發展規模,集中建設返鄉創業園,千方百計增加農民收入。啟動農村人居環境整治提升五年行動。完成造林300畝、森林撫育7000畝,創建森林鄉村13個。鼓勵社會資本參與集鎮區污水處理廠建設和經營。因地制宜實施廁所改造、垃圾分類處理,持續推進“四水同治”。做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。落實“四個不摘”要求,加強防止返貧動態監測預警,促進脫貧人口穩定就業,堅決防止規模性返貧。

(二)堅持保護傳承統籌推進,持續做好古城復興大文章。嚴格落實市政府“一通知四方案”要求,加快恢復古城活力,著力打造活力之城、人氣之城、生活之城。堅持保護優先。以“殷商文化”保護與傳承為主線,以城郭內區域為主體,以宋國故城、大運河通濟渠南關段、火神臺、燧皇陵等歷史遺存為延伸,統籌構建商丘古城歷史文化保護體系。做好歷史文化街區修復。遵循《商丘歷史文化名城保護規劃》,科學有序實施歷史文化街區規劃設計和修復。做好北城歷史文化街區“微改造”。盤活資源資產。建立古城資源資產清單,包裝整合注入政府平臺公司,積極探索拍賣競租新路徑,鼓勵引導總部經濟、高端餐飲、休閑娛樂等優質業態進駐,有效盤活美食街、沿街門店、四合院等優質資產。激發古城活力。加強古城內基礎設施建設,恢復學校、醫院、農貿市場等公共服務設施運營,賦予圖書館、博物館、文化館等公共文化服務功能,加快人氣恢復,提升古城煙火氣息。建設華夏歷史文明殷商之源傳承創新區。大力弘揚傳承以殷商文化為代表的商丘特色文化,系統研究梳理商丘古城五千年不斷代文明史,扎實推進古城修復保護與展示利用,持續叫響“一城閱盡五千年”“殷商之源,通達商丘”文化品牌。

(三)堅持戰略性轉型升級導向,持續做好產業集聚區“二次創業”大文章。以提升主導產業核心競爭力為主攻方向,突出龍頭企業帶動,挺起產業發展“脊梁”。加強載體建設。發展壯大產業集聚區、生態食品產業園、靜脈產業園和13個鄉鎮產業園區。啟動神火大道南延工程建設,完善產業集聚區基礎設施和服務功能,科學謀劃、規劃、建設南部城市副中心。強化高端制造業。科學編制光電材料產業園發展規劃,吸引光伏玻璃、顯示玻璃、汽車玻璃等上下游關聯企業入駐園區,完善光電材料產業鏈,著力打造百億級產業集群。推動紡織服裝“研發-設計-生產-銷售”轉型升級,壯大紡織服裝產業集群。大力扶持青網科技、商鼎通訊、善時醫療、睿控儀表等高新技術企業,構建一批特色鮮明、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業新標桿。提高園區土地利用效益。完善園區空間規劃,澄清園區閑置土地底數,堅持“以畝均論英雄”,逐步淘汰僵尸企業和土地低效利用企業,騰出高質量發展空間。 

(四)堅持內涵品質提升方向,持續做好中心城區輻射帶動大文章。按照“一尊重五統籌”要求,把新的城市發展理念貫穿到城市規劃建設管理各個環節,高揚起城市發展“龍頭”。推動城市有機更新。深入推進百城建設提質工程,實施北海路西延等15條市政道路建設,加快足球公園等16個便民公園、街頭游園以及運河、蔡河、忠民河、康林河帶狀公園建設。推進便民服務中心、城市停車場和人防工程建設。改造老舊小區83個、147萬平方米。用新思維新理念市場化推進城中村改造試點工作。加快問題樓盤破產重組、集中處置,解決好群眾期盼、社會關注的“老大難”問題。優化房地產業。緊盯國內房企100強和本地實力房企,集中推介優質“金娃娃”“金豆子”,推動房地產業由中低端向中高端躍升,提升城市品位和居住品質。強化發展高端服務業。發揮財政資金“四兩撥千斤”作用,撬動更多金融保險、建筑業總部入駐睢陽,積極發展總部經濟、樓宇經濟、商圈經濟和商務咨詢、科技研發、中介服務、文化創意等高端服務業,完善提升現代商業、餐飲休閑、星級酒店等城市功能,以高質量城市經濟引領區域發展。重點推進新城·吾悅廣場大型城市綜合體建設,打造新的城市增長極。加快智慧城市建設。充分發揮12345馬上辦便民服務熱線和“黨建+一中心四平臺”作用,大力推廣智慧城管、智慧交通、智慧旅游等16個5G場景應用。持續抓好基層黨建和“紅色物業”工作,推行小區“五部曲+智能門禁”管理,全面提升城市治理現代化水平。深化文明城市、衛生城市創建。持續開展城鄉結合部、農貿市場、學校、醫院等重點區域改造提升,大力開展“三大秩序”專項整治,組織實施“文明交通”“跟我來”等志愿服務活動,不斷提升社會文明程度,促進“兩城”聯創常態化。

(五)堅持以人民為中心發展思想,持續做好民生民計改善大文章。把人民利益放在最高位置,認真辦好民生實事。加快安置房建設和分配。安置是我區當前最大的民生。要集全區之力盡快解決拆遷群眾的安置問題,南部安置區今年上半年力爭分配完成,西部安置區今年年底前建成分配,確保2021年全區安置工作大頭落地。扎實做好常態化疫情防控。堅持常態化防控要求,認真做好疫苗接種工作,建立全社會共同參與的防控體系。加快醫療基礎設施建設,繼續提升醫療救治水平。優先發展教育事業。鞏固義務教育均衡創建成果,推動義務教育由基本均衡向優質均衡邁進,發展更加公平更高質量的教育。千方百計擴大就業。以高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工、低收入群體為重點,拓寬靈活就業渠道。不斷完善社會保障體系。健全城鄉基本養老、基本醫療和五保、低保等社會保障體系,繼續提高城鄉低保金、基礎養老金、特困人員和殘疾人生活補貼標準,保障特殊群體基本生活。高度重視安全生產。嚴格落實“三個責任”和“三管三必須”要求,提高應急指揮和快速反應處置能力,堅決遏制重特大安全事故發生。扎實推進國家食品安全示范城市創建,落實“四個最嚴”要求,確保食品藥品安全。切實做好信訪穩定工作。牢固樹立防風險、守底線意識,落實“歸口責任、屬地責任”,聚焦拆遷安置、拖欠農民工工資等關鍵領域,解決好人民群眾“急憂愁盼”難題。全面發展社會事業。加強軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待工作,深入開展“雙擁”活動。推進公共文化服務體系建設,實施文化惠民工程,更好滿足人民群眾精神文化需求。不斷提升基層治理體系和治理能力現代化。啟動實施“八五”普法,扎實推進法治政府示范城市創建工作。完善社會矛盾糾紛預防調處化解機制,妥善處理各類風險隱患。健全立體化社會治安防控體系,推進掃黑除惡工作常態化。做好老干部、民族、宗教、僑務、對臺等工作,支持工青婦、老體協等群團、社團組織開展工作。

各位代表!打鐵還需自身硬。完成全年目標任務,全區政府系統必須不斷加強自身建設。一要旗幟鮮明講政治。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,嚴守政治紀律和政治規矩,加強黨史學習教育,把黨的領導落實到政府工作各領域各方面。二要依法依規按程序。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督,加強常態化審計監督。堅持民主集中制,拓寬政務公開渠道,規范重大行政決策程序,用法治思維和法治方式開展政府工作。三要務實重干強作風。大力弘揚“三牛”精神,在其位、謀其政、盡其責。深入踐行“三·五”基層工作日、“馬上辦抓落實”9+1推進工作機制。堅持問題導向、目標導向、結果導向,努力提高行政績效,切實為基層減負。四要清正廉潔守底線。落實全面從嚴治黨要求,切實履行“一崗雙責”,深入推進政府系統黨風廉政建設,持續深化“以案促改”。堅持把紀律挺在前面,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,著力糾治形式主義、官僚主義,始終保持為民、務實、清廉的政治本色。

    各位代表!千淘萬漉雖辛苦,吹盡狂沙始到金!讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在市委、市政府和區委的堅強領導下,團結拼搏,負重奮進,自加壓力,敢于爭先,以優異成績慶祝中國共產黨百年華誕,奮力譜寫新時代中原更加出彩的睢陽絢麗篇章!  

 

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